天下制度变革，赵谌身为帝王，不仅仅是掌控政务院，还要掌控国会、法庭。
他将政事大部分都交给王庶去处理，不仅是新制度的需要，另一方面也因为国会、法庭需要消耗他巨大的精力！
这是中国前所未有的从上到下的改革，国家根本制度和以前三省六部完全不同！即便是以前的三省六部，那也是在三公九卿的制度上一步步变革而来，眼前的新制则和三省六部差异太大！
无论是国会或者是法庭体系，赵谌都需要亲自干涉，亲自参与制度制定。
新政推出三个月的时间，天下并没有出现震荡。
当政务院的施政计划颁布出来之后，整个天下为之震惊。
自古以来，从三皇五帝一直到赵谌以前，虽然有官府、有朝廷存在，但是官府、朝廷都是有了事情去处理，没有事情很少去积极主动从事某一项政事，即使有也没有详细的计划！甚至有许多帝王、宰相信奉无为而治，什么都不做，就让政府做一天和尚撞一天钟式的得过且过。
而现在，政务院治理天下竟然有了计划，有了目标，他们把自己五年之内要做成的事情都颁布出来，让天下所知！
燕京城中无数人在议论这件事情，无论是文人墨客或者是底层百姓，他们都觉得这才是治理天下的王道。
这一份施政计划颁布出来之后，朝中官员似乎更加勤勉，人人皆知必须在五年之内达到这个目标，否则不足以面对天下！整个大宋，从上到下的官员更加务实！
宣武十年四月份，在赵谌的授意之下，李处温提出议案，国会通过《鼓励生育法》！
中国自古以来就讲究多子多孙，历朝历代也都将百姓数量看作是衡量国力的重要标准。
从春秋战国一直到宋代，天下百姓的结婚年龄便是男十六女十四，若是碰到了战乱时节，官府甚至下令男十四女十三就必须婚配！
现在的大宋也将男十六女十四作为法定结婚年龄，如果一对夫妻子女数量超过三人，便会进行税收减免！若是一对夫妻的女子数量超过五人，赋税几乎可以减少一半！而若是男子年纪达到二十女子年纪达到十八尚未婚配，全家都要征收更多税收。
在后世人看来，这样的制度不可思议，赵谌自己也觉得有些匪夷所思，不过当这《鼓励生育法》法案提出之后，几乎没有遭遇任何阻力，绝大多数议员都表示赞同！甚至这法案传到外面，燕京城百姓也全都认可。
这个时代和后世不同，后世中国的国土面积有限、国家资源有限，中国的人口数量已经达到了国家能够承受的极限，而现在这个时代，国土面积比后世还要大许多，很多偏远地方都缺少国民存在！除了现有的国土面积之外，北方的西伯利亚、南海的群岛、南亚的大片领土以及目前尚未发现的北美大陆等等都可以居住人口！只要国力强大，便可以拥有更多的国土！所以现在这个国家并不怕人口过剩，而是怕人口不足！
曾经的高丽君臣，王楷、金灿等人也列席了国会议案讨论。
金灿心中感慨万千！大宋进行制度变革之后，国家政务院效率之高远远超过以往，现在大宋又推出这样的鼓励生育政策，只怕十年、二十年之后大宋人口剧增，国力也是剧增，高丽复国的希望便会更加的渺茫，他自己已经对高丽复国近乎绝望。
四月二十日，国会讨论第二份法案，这是一份民族法案。
大宋不承认高丽人、大理人、安南人异族身份，认为他们同属汉族，他们的户籍上必须清清楚楚的标明汉人身份！任何人与汉族通婚，所生子女全部为汉人！
这几乎是一份消灭异族法案，这一次国会中出现了许多争论之声。
赵谌列席国会，他并没有干涉这个法案，而是任由国会议员们进行讨论。
一直到了四月底，一这份法案经过了多次讨论之后，修改了数次，终于获得通过。
只是任何法案想要正式颁布，都还需经过赵谌同意才可。
赵谌在法案上签上了自己的名字，示意可以颁布天下，而国会则又开始讨论正式的教育法案，有不少的议员甚至去政务院学部之中了解先行的教育政策，然后在国会中进行讨论。
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已经到了四月底，从北到南，中国的每一个地方都春暖花开！
在茫茫大海之上，此刻数十艘战舰正在朝着东北方向而去！
大浪滔天，浪花溅到了船头，此刻一个中年将领正站立在船头上，一个年轻的小将跟在他的后面。
中年将领看起来十分的稳重，这小将倒是给人一种活泼跳脱之感。
“王叔，咱们在大海上都走了半个月了，现在还没有到东瀛吗？”小将道。
“咱们不是去东瀛，而是去东瀛北方的岛屿！这几天浪太大，因此咱们的行军速度慢了很多！”中年将领道。
“东瀛北方还有岛屿？”小将奇怪的道。
“当然有了！如果从率宾府往东，道路恐怕会近的多，不过咱们是从高丽出发，因此显得路途遥远！”中年将领笑道。
这中年将领不是别人，正是王贵，他旁边的小将则是吴玠之子吴拱。
“天快黑了，咱们回去睡上一觉，说不定明天早上就能到达目的地了！”王贵道。
舰队仍旧在不断的往前行驶着，等到了半夜的时候，船突然停了下来，王贵、吴拱都急忙披着衣服来到了外面。
“两位将军，靠岸了！”一个校尉走了过来，道。
“哦？这里是什么地方？”王贵道。
“地图上没有这个地方。”校尉道。
“立刻传令下去，让将士们准备登陆！”王贵道。
片刻之后，一个个士兵从船上下来，他们踏到了海滩之上，王贵、吴拱也已经来到了岸上。
有人打着火把，他们可以看到前方似乎是一片草地。
“先将这周围十里之内探索一遍，天明之后再探索全岛！”王贵下令道。
当下数千海军士兵朝着周围而去，过了小半个时辰他们返回了这里，这周围除了树林、草丛之外，什么都没有。
终于，天色微微亮了，这个时候王贵才发现眼前的风景竟然超乎寻常的美丽，草原无边无际，远处似乎有一座小山存在。
“吴拱，咱们各带领一千兵马往前！若是遇到了敌人，立刻通报对方！这里留一千人看守船只！”王贵道。
吴拱点了点头。
他们两人分别朝着正东、东北方向而去。
王贵率领一千兵马往前走了整整一个上午，没有发现任何敌人存在，这里似乎就是一个未曾开发的大岛！下午的时候，王贵将一千兵马分成了三个部分，朝着三个方向前去探索。
夕阳西下的时候，王贵仍旧没有在这里发现人迹！
第二天早晨，王贵继续率兵前行，这一次他们发现了一个野马群，众人捉住了十余匹野马，之后骑着马朝着前方而去。
等到了这一天下午的时候，他们才发现了少量的人类存在。
这些人长的非常的低矮，身上毛发极多，穿着兽皮衣服，他们看到王贵军队，一个个都露出了惶恐至极的表情。
如此在岛上转了有五天的时间，王贵、吴拱才再次汇合，两人的脸上都带着激动的表情。
“这里似乎是一个无人岛屿，这里只有少量的野人存在！恐怕整个岛的野人加起来也就几万人而已！这岛屿非常之大，可以说是另一个高丽了！”吴拱兴奋的道。
“这里比起高丽还是要小很多，不到高丽的一半，但是这也相当于中原半个行省的大小了！”王贵也是兴奋道。
他们根本不知道，这里便是后世著名的北海道，也是世界第二十一大岛，面积和爱尔兰相当！现在是十二世纪，历史上一直到了十六世纪之后，日本人才来到了北海道，在这里建立政权，而现在这里还是一片蛮荒之地，他们所见到的野人实际上是虾夷人！虾夷人以身材低矮、体毛众多著称，人口数量很少。
“将黄龙旗插在这片土地上，从今以后这里便是我大宋的领土了！立刻派人前去禀报陛下，我们继续率领舰队往北探险！”王贵大笑道。