刘循当即道：“叫张松和法正马上到议事厅来见我，有要事相商。”左右亲兵领命而去。
不多时，张松和法正来到，刘循开门见山地问道：“近日数万流民涌到葭萌关，永年兄，你有何主意？”
“数万流民涌入，一要防止敌方的军队混在其中，趁机夺取葭萌关，另一方面，又要解决这些人的吃饭问题”，张松道，“目前财政吃紧，再接纳这批流民，实在很难安置。”
“永年兄的意思是叫杨怀、高沛把住关门，不准放流民入关，任由他们自生自灭？”刘循道。
“我也是为了主公的大业着想，这么多的流民涌入益州，一个处置不当，还会激起民变，黄巾之乱就会重演”，张松不无担忧道。
“孝直兄，你以为呢？”刘循见法正沉吟不语，知他老成持重，于是问道。
“我以为，永年这话有道理，不过，如果把这些流民拒之关外，弊大于利”，法正慢悠悠地道。
“哦，你倒是说说，为什么把这些流民拒之关外，就是弊大于利”，刘循知法正有治国之才，于是进一步问道。
“主公请想，这些流民为何会到处流浪？他们来自何方？为何那些诸侯都不愿接纳他们？”法正反问道。
“我已接到报告，目前洛阳一带，董卓遇刺，李傕和郭汜引军与吕布交战，民不僚生，人民纷纷逃亡。这些流民，大部分都是关中来的。”
“至于那些割据一方的诸侯，他们不愿意接纳这些流民的原因，恐怕和永年兄的分析差不了多少。”
“他们为什么会涌到益州？大概是一路流浪，顺便路过吧？这个原因我一时还猜不透。”刘循搔了搔头，不好意思地道。
“下官恭喜主公，这是一个天大的喜报”，法正说完这句话，离开座位，向刘循一揖。
“孝直你这是干什么，我喜从何来？”刘循被法正弄得百思不得其解，如坠五里雾中。
“这都是一年来，主公行仁政的结果。主公把益州境内不法豪强的土地分给贫苦百姓，仁义之名远播，如今已是天下无人不知，这就是这批流民涌入到益州的原因。”法正的一番剖析，入情入理，听得刘循心中暗喜。
“自古以来，得民心者得天下，主公把豪强土地分给百姓之举，老实说，一开始，法正也不以为然。如今看来，这一举措的意义深远，下官越想，越觉得当日主公的决定非常英明”，法正说到高兴处，简直眉飞色舞，就差手舞足蹈了。
“那么，孝直，依你之见，是应该开关接纳这批流民了”，刘循道。
“不但要开关接纳他们，还要广设粥棚，周济他们，他们远到来投，绝不能拒之门外”，法正掷地有声道，“这关系到主公的名声，更关系到主公的宏图霸业。”
“这以后的问题怎么解决？如今财政空虚，州里拿不出多余的钱来安置他们，总不可能老是靠设粥棚来救济他们吧。一开始，那些流民会感激咱们收留了他们，可是时间久了，如果他们的生存状况得不到改善，必然生乱？”刘循道。
“这些问题，孝直可有解决的办法？”刘循问道。
“主公所虑，不无道理。我光顾着解决这些流民的眼前问题了，还没想到如何从根本上解决这些问题”，法正讪讪道。
“我倒是想到一个办法，不知孝直以为如何？”刘循卖起了关子。
“主公原来早就胸有成竹，倒让我白担了半天心”，张松道，“如果能从根本上解决这些流民的吃饭问题，我也同意放他们入关。”
“我这个办法，不但能从根本上解决这些流民的吃饭问题，还能让咱们益州从此丰衣足食，兵强马壮”，刘循道。
“有这种好事？”
“二位请想，这些流民从关中而来，如果不是战乱，是关中富足一些呢，还是咱们益州富足一些？”
“当然是关中富足一些，长安、洛阳是历代皇帝定都之所，除了战略位置重要外，就是看中了那个地方的富庶。自古就有得关中者得天下的说法。”
“关中的富庶，除了土地肥沃之外，一个重要的原因就是那个地方的耕作技术比其他地方相对成熟一些，二位同意这个说法吧”，刘循诱导道。
“我明白了，主公是要把这些流民组织起来开垦荒地，让他们自给自足”，张松一拍脑门，恍然大悟，“主公，我没猜错吧。”
“英雄所见略同啊，永年兄的想法和我不谋而和”，刘循道，“如此一来，不仅解决了流民的吃饭问题，还可以让他们上交多余的粮食，这样州府也就富足了。”
“咱们需要提供的，无非就是一些无主的荒地，加上赵韪等不法豪强名下还没有处理的土地，以及一些耕牛、农具、种子等”，法正也开窍了，“这真是一劳永逸的好办法。”
“不仅如此，我还打算把一些平时不打仗的军队也组织起来干农活，让军队尽量做到自给自足”，刘循大胆地设想，“这样一来，可大大减轻财政负担”。
“我把这个办法，叫——做——屯——田”，刘循一字一顿地道。
“好办法，我有一个建议，可以专门设一个官职，负责屯田”，张松建议道。
“好，这个官职就叫做屯田官吧，这个职位很重要，二位有何人选，可以推荐？”刘循询问道。
“我有一个人选，这个人因直言劝谏，得罪了老主公，剃去头发，除去官职。这人较有谋略，让他为屯田官，应该能担当重任”，张松道。
“莫非是彭永言么”，刘循依稀记得这个人，三国演义中一个不起眼的小人物。正是这个人，预见到邓贤会掘涪江大堤，水淹刘备大军。
刘循记得彭永言，就因为这一件事，他觉得这应该是一个很有见识的人。
“正是彭永言，主公听说过他？”张松一脸的疑惑。
“听说过此人，却没有见过面，明天，你就叫他来见我。我要考察一下，如果这个人真有才能，我一定量才录用。”
主意打定，刘循当即飞鸽传书，让杨怀、高沛放流民入关，同时严防敌军趁机混入。
令中同时指出，临时搭设账篷，为流民提供住宿。广设粥棚，为流民提供饮食。
杨怀、高沛接到指令后，虽说心中一千个不愿意，还是大开关门，放流民入关。想办法为流民提供住宿、饮食。
葭萌关前，一时间流民人人欢呼，称颂刘循的仁德。这些人见惯了董卓大军的烧杀掳掠，一路行来，又看清了各路诸侯的残暴嘴脸。
虽然后来听说益州牧刘循以仁义待人，把豪强世家的土地分给贫苦百姓，心中存了一线希望，数万人马往益州行来。
即使如此，在很多人的心中，对刘循是否真的像传说中的那样仁义，也是将信将疑。
这下，亲眼见到，葭萌关守关将领传刘循命令，不仅放他们入关，还为他们提供食宿，传令之人还说要他们耐心等候，州牧大人还会好好安置他们。
“州牧大人真是活神仙啊！”不知是谁率先叫了起来，顿时一片感恩戴德之声。
“活命之恩，永不敢忘，州牧大人真是我们的再生父母！”
“从今以后，咱们就是州牧大人治下百姓，咱们要誓死保卫州牧大人。”
可惜，这感人的情境，刘循并没有看到。他可能永远没想到的是，自己无意中帮贫苦百姓做的一些事情，正在逐渐地改变这个士族世家占统治地位的时代。
……
刘循这个时候，正在考虑如何面对当前的形势。益州虽然地处偏僻，现今天下大乱，要想不卷入是不可能的了。
想入非非之际，手下来报：“一个衣衫不整的汉子，自称彭永言，前来求见主公。”
“快请。”
一个身材魁梧，相貌堂堂的汉子，趿着一双拖鞋，穿着一件破旧的衣服，进入了刘循的视线。
从那汉子及颈的短发可以看出，这是一个受刑之人。因为古人讲究身体发肤，受之父母，不得有丝毫损毁。这人的头发自然不可能是自己无聊时剃去的。
“州牧大人，听说你召我前来，不知所为何事？”看来来人故意装傻，这也难怪，此人一片忠心，却被刘璋贬官剃发，换谁都有些不舒服。
“永言兄，让你受苦了，刘循父子有罪啊”，刘循赶紧离座，取下身上披的大氅，改披在彭永言身上。
“州牧大人如此厚爱，叫彭永言何以克当。永言这里谢过不敬之罪，唯州牧大人马首是瞻”，彭永言想不到刘循如此礼贤下士，眼睛有些湿润了。
“流民的事，想必张永年已经和你说了，不知永言兄有何高见？”刘循放下架子，诚心请教，当然也有借机考察对方的意思。
“依草民之见……”，彭永言正准备慷慨陈词，一只信鸽飞来，落在了刘循的案上。
做了个制止的手势，暂时中断了彭永言的话语。
刘循从鸽腿上取下一张纸团，展开读了起来，读着读着，他的眉头开始紧锁。
满腹狐疑地看着刘循，凭直觉，刘循遇到了一件棘手之事。